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【深度】张婷婷、陈晓晨:中俄共建“冰上丝绸之路”支点港口研究

2018-04-06 来源:  浏览:    关键词:
原标题:【深度】张婷婷、陈晓晨:中俄共建“冰上丝绸之路”支点港口研究
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作者张婷婷系中国人民大学重阳金融研究院实习研究员、陈晓晨系中国人民大学重阳金融研究院国际研究部主任,研究员。原文刊载于《当代世界》2018年第3期。
“冰上丝绸之路”自2017年5月在中俄外长会晤期间提出以来,成了两国合作的重要领域。笔者认为,“冰上丝绸之路”从广义上可泛指与北极地区相关国家的经济合作;从狭义上,指途径北冰洋,连接东亚、西欧、北美的海上运输通道,特别是北极东北航线。本文这里取狭义概念。
中俄共建“冰上丝绸之路”支点港口要规划先行,选择好支点港口尤其重要。海上战略支点港作为在海外的固定补给提供点、休整点以及船舶航空器靠泊修理点,对维护海上运输安全,促进海上务实合作,实现海洋强国战略具有至关重要的作用。推动“一带一路”贸易畅通的关键在于发挥支点城市的“串联”与“贯通”作用,海上贸易通道上的支点城市往往也是重要的港口。因此,确保“冰上丝绸之路”贸易畅通的关键也在于支点港口的“串联”与“贯通”。
北极地区气候恶劣,港口建设不仅难度较大,还需要面临商业、地缘政治等各种风险。为何要提前进行支点港口的布局?如何选择并规避建设中的风险?成为亟须解决的问题。
中俄共建“冰上丝绸之路”支点港口的必要性
无论是从中国角度,还是从俄罗斯角度,共建“冰上丝绸之路”支点港口意义都十分重大。
一、共建“冰上丝绸之路”支点港口对中国的意义
站在中国角度看,共建“冰上丝绸之路”支点港口意义重大。首先,北极航线联结中国北方和欧洲两大贸易区域,特别是为中国东北地区加强与欧洲联系提供了一条安全的短距离航线,有助于促进东北振兴。例如,通过扎鲁比诺海湾,可以将中国吉林和黑龙江这两个没有出海口的省份的货物通过北极航线运送到欧洲地区。
其次,从港口建设方面来说,北极航线连结中欧两大贸易区域,为中国北方港口发展提供机遇,进而带动地方港口群建设,例如环渤海港口群。此外,中俄共建“冰上丝绸之路”可以港口建设为突破口,打破北极开发瓶颈,带动全盘经济合作。例如,中俄共建的亚马尔液化天然气(LNG)项目位于萨别塔港,未来两国合作可以此为基础延伸到港口建设,同时港口建设也能更好地服务于能源合作。
最后,共建“冰上丝绸之路”对缓解中国的天然气供应紧张局面意义重大。根据中国国家统计局2017年10月19日公布的数据显示,2017年1—9月,中国天然气产量为1087亿立方米,同比增长9.1%;绝对消费量为1671亿立方米;绝对消费量和增幅高于产出。而同期中国的天然气进口量达604.7亿立方米,同比增长22.3%,占实际需求的三分之一以上。中国天然气产量远远无法满足需求量,需要从海外大量进口,亚马尔项目可以在一定程度上缓解中国的“气荒”局面。亚马尔2019年全线投产后,每年可以稳定向中国提供60亿立方米的天然气,开采许可至少到2045年。就此而言,北极航线意义重大。
然而,考虑到北极地区恶劣的自然环境,科研合作应该作为双方合作的重点领域。作为域外国家,中国需同俄罗斯进一步合作,提升与北极相关的核心技术,掌握并打造参与北极开发的“软实力”。
二、共建“冰上丝绸之路”支点港口对俄罗斯的意义
无论是从人口还是面积计,俄罗斯都是最大的北极国家。但是,自苏联解体后,俄罗斯国内经济陷入低迷,俄罗斯对北极的开发和支持力度不够,对北极地区事务的影响力有所降低,而北极航线对俄罗斯远东开发战略意义重大。
一方面,“双头鹰战略”是俄罗斯一直秉承的基本外交方略,通过北极航线连接东西是这一战略的题中之意。普京上台后,十分关注远东地区发展,并于2010年签署了《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》,远东发展再次被提上俄优先日程。2014年克里米亚事件发生后,在西方制裁压力下,俄罗斯加快了远东开发步伐,并于2015年9月召开了第一届“东方经济论坛”,旨在扩大远东开放,吸引外国资金。2016年第二届《东方经济论坛》吸引了来自中、日、韩等56个国家的代表参加,其中日俄签署了20项合作协议,中俄也在能源、金融等领域实现了多方位合作。
另一方面,乌克兰危机后,西方对俄罗斯实施了一系列制裁,俄罗斯陷入了严重的经济困难,至今尚未完全恢复。为了维持北极大国地位,俄罗斯迫切需要开发北极,但迫于资金瓶颈,开发成果有限。在此情况下,俄方亟需外部资金,而北极地区可以作为中俄合作的重点领域。

三、共建“冰上丝绸之路”支点港口对航线和港口的重大意义
一是从航线角度讲,北极航线是未来最具有发展前景的航线之一。首先,北极航线大大缩短了从东亚到西欧的距离。例如,从大连港出发到荷兰鹿特丹港,如果经由绕道马六甲海峡、苏伊士运河的传统航线,需要航行36天,如果经由北极航线,只需要27天,节省了九天。其次,途径俄罗斯的北极航线是一条没有被美国控制的航线,而且航线途径地区较为稳定,恐怖主义等极端势力很少存在,航线安全较有保障。最后,其运输潜力可观。2014年北极航线的运货量为3982千吨,2015年为5432千吨,2016年为7266千吨,增长可观。有估计认为,到2020年,北海航线的货运量将会达到3.1万千吨,2030年将会达到5.11万千吨。
二是从港口角度来看,北极地区的港口建设很难形成港口群的“面”,只能精心选择几个“点”。首先,恶劣的自然环境不仅会影响建设效率,还会影响港口设施的使用期限,使得港口建设无法“一拥而上”。其次,俄罗斯经济低迷,可以投入的资金有限,也使得港口建设无法大规模铺开。最后,北极航线港口建设对技术、设备、人力等要求较高,需要逐步积累建设经验。因此,“冰上丝绸之路”港口建设应规划先行,精准选择支点。
中俄共建“冰上丝绸之路”支点港口的可行性分析
从港口建设经验、外资进入政策和中国企业参与等方面看,中俄共建“冰上丝绸之路”支点港口都是可行的。
一、原有建设基础良好
俄罗斯对北极地区开发历史悠久。早在1620年,沙皇费德洛维奇就将部分北极地区纳入俄罗斯管辖范围。1728年,彼得大帝任命的俄国考察队长白令顺利通过今天的白令海峡。1914—1915年,在沙皇尼古拉二世的支持下,俄罗斯著名极地探险家安德烈•维利基茨基实现了北极东北航道的自东向西航行,并发现了北冰洋最大群岛——北地群岛。
到了苏联时期,俄罗斯在北极地区建立了大量军用港口,如普罗维杰尼亚、乌厄连、佩韦克、季克西、下扬斯克等。这些港口如今虽然年久失修,运输能力有限,但基本都有居民点、码头和机场,存在一定的建设基础。摩尔曼斯克是北极沿岸唯一的终年不冻港,港口基础设施比较完善。此外,乌厄连港位于亚欧大陆最东端,是北上走白令海峡的咽喉要道,战略地位十分重要。中俄共建“冰上丝绸之路”支点港口可以将这些港口作为考察对象。
二、萨别塔港建设经验
苏联解体后,俄罗斯北极开发一度缓慢。普京上台后再次推动北极开发,颁布了一系列政策,并取得了一些建设成果,例如萨别塔港。2012年,为了服务亚马尔LNG项目,俄罗斯开始建立萨别塔港。建设初期,萨别塔港人口尚不足百人。现在,萨别塔已经是一个最多时容纳三万多名建设者的现代化港口,并建有现代化国际机场,配备有现代化LNG防冰装置。目前港口仍在规划扩建中。俄罗斯在萨别塔港的建设活动为中俄共建“冰上丝绸之路”支点港口提供了建设经验。
三、俄罗斯开发北极的灵活性政策
为了开发北极,俄罗斯采取了灵活政策,放宽了对外国资本参与俄罗斯能源项目的限制。原本俄罗斯法律规定,只允许国有股份超过50%且拥有不少于五年海洋勘探经验的公司进行大陆架资源勘探,并且对股权变动进行严格限制。但是,在亚马尔开发中,基于融资需求,俄罗斯“特事特办”,2015年诺瓦泰克作为大股东将持股从60%降低到50.1%,新增持股方丝路基金,持股9.9%。这种灵活性政策势必有利于中俄共建“冰上丝绸之路”。
四、“中国制造”提供强大技术支持
北极广阔的市场可以调动起中国企业的动力,为共建“冰上丝绸之路”提供技术支持。在亚马尔项目中,中国红花集团生产的北极钻机能够抵抗零下45度的严寒和12级以上风力。中国企业还承担了六艘运输船的建造以及15艘LNG运输船中14艘的运营等。以中石油的海洋工程公司和中海油旗下的海油工程为主力,中石化旗下的炼化工程公司、青岛武船麦克德莫特、蓬莱巨涛海洋工程重工有限公司、博迈科海洋工程股份有限公司和南通太平洋海工等中国企业最终承担了约120个模块的建造项目。 “中国制造”为两国共建“冰上丝绸之路”提供了支撑。此外,在参与形式方面,中国企业也可以采取灵活的合作方式,例如“公私合营”等形式(PPP)。
支点港口的选择依据与结果
那么,具体应该怎样选取支点港口?本文选取了普罗维杰尼亚、乌厄连、佩韦克、下扬斯克、季克西、迪克森、萨别塔、阿尔汉格尔斯克、梅津、摩尔曼斯克这10个比较典型的北极港口,从地理位置、人口状况、开发潜力、中俄合作基础这几个角度对港口进行评析,从中选取摩尔曼斯克港、萨别塔港、季克西港、乌厄连港为支点港口。
一、五大要素评估分析
一是地理位置。如下图所示,从地理位置上来看,乌厄连、季克西、萨别塔港和摩尔曼斯克占优势。乌厄连位于北纬66度09`西经169度48`的楚科奇半岛最东端的俄美交界处,扼守白令海峡,将会扮演“咽喉要道”的角色。季克西位于北纬71度38`东经128度52`,基本处于三分之一航线处和勒拿河入海口,有海、河、江汇聚效应。萨别塔港位于北纬71度15`东经72度06`鄂毕河入海口。鄂毕河是中国经由额尔齐斯河由南向北进入北冰洋的唯一航道,随着萨别塔港的开发,该航道有可能重新焕发生机。摩尔曼斯克位于北纬68度58`东经33度05`——北极航线俄罗斯部分的最西端,是通过北极航线俄罗斯部分进入欧洲的西部“咽喉要道”。
二是开发潜力。从开发潜力上来看,摩尔曼斯克、阿尔汉格尔斯克和梅津开发历史悠久,其他基本上都是苏联时期建造。
三是自然条件。从通航期来看,摩尔曼斯克是终年不冻港,是最佳选择。
四是人口因素。从人口因素来看,阿尔汉格尔斯克、摩尔曼斯克、萨别塔港占据优势。
五是中俄合作基础。从中俄合作基础来看,萨别塔港基础较好。此外,萨别塔港是中国新疆、哈萨克斯坦和俄罗斯鄂毕河沿岸货物到达北极的集散港,对中俄未来合作意义重大(见表1)。

表1 北极十大港口开发潜力、通航期分布状况及人口分布图
下文将围绕以上五种因素,设置五个评估等级标准,优:5分;优-:4分;良:3分;中:2分;差:1分。
如表2所示,评估结果表明:根据分值从小到大依次为萨别塔港20分;摩尔曼斯克18分;季克西16分;乌厄连15分;阿尔汉格尔斯克14分;迪克森13分;梅津港13分;佩韦克港13分;普罗维杰尼亚13分;下扬斯克11分。因此,摩尔曼斯克港、萨别塔港、季克西港、乌厄连港可以作为中俄共建“冰上丝绸之路”支点港口的选择对象。

表2 北极十大港口评析总结图
中俄共建“冰上丝绸之路”的困难与建议

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